继上海、北京，厦门发文：不再强制要求进行工程监理

时间：2018-09-05 阅读数：1138

　  继上海、北京发文，部分工程项目不再强制要求进行工程监理后，厦门住建委发布关于小型社会投资项目原则上不再强制要求进行工程监理的通知，明确提出部分工程项目不再强制要求进行工程监理!

厦门市建设局关于小型社会投资项目原则上不再强制要求进行工程监理的通知

文号：厦建工〔2018〕173号 发布日期：[2018-08-31]

　　各区建设局，市建设工程质量安全监督站，各建设(代建)、施工、监理单位：

　　为贯彻落实关于深化“放管服”改革和优化营商环境的工作部署，提高建设项目审批效率和便利化程度，促进建设项目及时开工建设，构建小型社会投资项目快速审批机制，市政府印发的《厦门市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》(厦府〔2018〕149号)明确：“小型社会投资项目(符合区域规划环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不大于20000平方米的厂房、仓储、研发楼等生产办公设施项目)，原则上不再强制要求进行工程监理。建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式。鼓励有条件的建设单位实行自管模式”。本规定自印发之日起实施。

　　特此通知。

　　厦门市建设局

　　2018年8月15日

　　2017年2月国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》中有这么一段话：“全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。”

　　这短话与过往很多表述并不相同，少了监理单位的主体责任。那么少了监理的主体责任又意味着什么呢?

　　2018年5月2日安徽住建厅发布“关于继续委托下放工程监理企业资质认定等四项行政许可事项实施工作的通知”，5月1日起，安徽省将以下四项行政许可事项，下放各市、直管县住房城乡建设行政主管部门实施。

　　1、工程监理企业资质认定

　　2、三类人员：建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员任职资格审批

　　3、建筑施工企业安全生产许可

　　4、建筑施工特种作业人员操作资格核准(非起重类)

　　以上委托下放事项，未来将通过网上政务服务平台等系统办理。

　　2018年04月23日北京市发布“北京市住房和城乡建设委员会关于进一步改善和优化本市工程监理工作的通知”，明确提出：对于总投资3000万元以下的公用事业工程(不含学校、影剧院、体育场馆项目)，建设规模5万平方米以下成片开发的住宅小区工程，无国有投资成分且不使用银行贷款的房地产开发项目，建设单位有类似项目管理经验和技术人员，能够保证独立承担工程安全质量责任的，可以不实行工程建设监理，实行自我管理模式。鼓励建设单位选择全过程工程咨询服务等创新管理模式。

　　2018年03月上海发布“关于进一步改善和优化本市施工许可办理 环节营商环境的通知”，提出：改革工程监理机制。在本市社会投资的“小型项目”和“工业项目”中，不再强制要求进行工程监理。建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式。鼓励有条件的建设单位实行自管模式。鼓励有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式。

监理资质取消??天堂还是地狱?

内容来源：建设监理

　　小编选取了深圳市监理协会会长方向辉的演讲稿，其中观点，值得深思。

　　(上文略)

　　4 取消企业资质，推行个人执业制度，适应工程监理行业健康发展的客观需求

　　目前的企业资质管理制度是计划经济体制的产物，而随着市场经济体制改革的不断深入，企业资质管理的弊端越来越明显。目前的企业资质，实际上就是市场准入的门票。

　　4.1 取消企业资质，推行个人执业制度，企业照样存在

　　有的行业同仁担心，取消了企业资质，企业就不复存在了，许多人员也会跟着失业了，其实这种担心是多余的。

　　4.1.1 香港及众多发达国家同行，个人执业也都需要企业为依托

　　目前，国际上众多发达国家、英联邦国家的同业情况与香港基本相同，香港的建筑测量师与我们内地的监理工程师的执业内容、执业性质也基本相似，我们不妨以香港为例加以探讨。

　　香港同行的企业内部运作模式与我们内地基本相同，各企业都有自己的办公场所、骨干团队和经营管理班子，小的企业的测量师团队一般都有好几名，大的企业也有几十名，对于有些跨国企业，测量师等各专业认可人士的数量会更多。企业业务不饱满时，骨干团队和经营管理人员也要保留，工资也要照付。

　　香港测量师学会是一个香港政府认可的社会组织，香港的测量师办理执业注册也要受聘于一家企业。而在一家企业中，哪位测量师或其他专业认可人士的资历最深、水平最高、信用最好，在行业中的地位最高，就是这家企业的招牌，而且大多是这家企业的老板。

　　香港虽然实行个人执业制度，但都要以企业的名义承接工程业务，并由企业与建设单位签订工程业务委托合同，个人执业也都要以企业为依托。但香港同行的企业所承担的法律责任是工程业务委托合同的经济责任，测量师个人承担所有执业责任。若因个人执业失误诱发工程事故，追究法律责任的是执业失误的个人，而不是企业和企业老板。如执业失误诱发工程事故的个人被暂停执业资格、注销职业资格或追究法律责任而入狱，企业仅需重新委派另一名测量师去接替，这也是企业需要承担的经济责任。

　　香港测量师学会的个人会员自律管理非常严格，学会内部有个调查委员会，如有测量师等专业人士违反职业操守，一经查实将被列入黑名单，情节严重的终身不能执业，而由于香港测量师与国际上许多国家的测量师互认，被列入黑名单的人再到哪里求职都不会被聘用。

　　从上述有关香港同行情况可以看出，实行个人执业制度，企业照样存在，企业的办公场所、骨干团队和经营管理人员也是需要的，并且无论发生任何工程事故，企业只需承担正常委托合同所列的经济责任。另一方面，由于香港的行业自律管理严格，没有敢于违反职业操守的，而由于执业人员工作认真负责，也很少有因执业失误诱发各种工程事故的。

　　4.1.2 内地推行个人执业制度，也需要有企业做依托

　　工程监理是一个特殊的行业，以房建工程为例，一项普通的房建工程往往涉及众多工程技术专业，推行个人执业制度后，项目监理机构的人员同样也要由具有相关专业能力的监理人员组成。而企业作为一个具有一定注册资本和财务能力的经济组织，都具有一定的骨干团队和储备工程监理人员的经济实力，并且由于往往同时具有若干项或更多的在建工程业务，情急之下，可从企业内部的其他项目抽调合适的监理人员，随时组建一个新的项目监理机构。

　　如果以执业人员个人名义与建设单位订立工程业务委托合同，执业人员个人在执业过程中因工作不力或工作失误被暂停执业资格、注销执业资格或被追求法律责任入狱，由谁来继续履行委托合同?另一方面，更多精彩内容请微信搜索关注微信公众号：建筑业那点事儿，监理委托合同也是经济合同，没有一定的经济履约能力，对方是不会与你订立经济合同的，而只有拥有一定注册资本和财务能力的企业，才具有相应的经济履约能力。这也是香港及众多国家同业，承接工程业务都以企业与建设单位订立委托合同的原因。

　　综上所述，取消企业资质，推行个人执业制度，企业照样存在，企业原有骨干团队和经营管理班子还需保留，香港及众多发达国家如此，我国也应该如此。

　　4.2 取消企业资质，才能推动个别不符合行业客观实际的法规条文的修订

　　一直以来，许多行业同仁都在抱怨相关法规有关监理的规定要求，忽视了监理行业的性质特征和企业的实际承受能力，或者存在某些不合理的地方，特别是各级主管部门给监理层层加码的某些不合理要求，使得整个社会对监理行业的误解持续加深，甚至错误地认为工程现场有了监理就不应该发生工程质量和施工安全事故，一旦发生事故，不管监理是否工作到位，一定都有责任，并将施工单位这一责任主体自身的严重不足和致命缺陷，强加由监理这一无辜的第三方来弥补。

　　究其原因，就是因为有了“监理企业资质证书”这张市场准入门票，有关方面总是认为政府给了你企业这张门票，让你进入市场的大门，你才有经营的机会，你就应该承担更多的责任，所以，有关工程监理的法规条文指向的目标多为企业，如果能够取消企业资质，有关监理的法规条文指向的目标没有了，自然就会紧跟修订，也只有取消了企业资质，才有可能推动某些不符合客观实际的法规条文的修订。

　　而取消监理企业资质，需要修订国家层面的法规条文其实并不多，但各级政府主管部门不顾监理行业特性和实际承受能力，对监理层层加码的全部规定要求必须全面废除。而推行个人执业制度所需的相关法规目前都是现成的，如项目总监负责制、项目总监工程质量终身责任制等，只要稍加完善就行了。

　　4.3 取消企业资质，监理队伍才能净化，监理品质和行业声誉才能得到提升

　　随着市场经济体制改革的不断深入，当前，许多建设单位认可的监理企业，已经没有国有、民营之分，也不是这家企业本身的资质等级，而是这家企业的品牌，以及企业实际控制人或经营管理者的个人信用、执业团队信誉、专业技术水平、工程项目经验和经营管理能力。因为我们行业监理人员的流动性很大，一家品牌很好的企业，如果换了个非专业人士的或相关方面青睐的实际控制人或经营管理者，企业往往会很快走向衰败，有水平、高品质的监理人员也会很快离职，社会信誉、执业能力也自然随着消失。取消了监理企业资质，对于品牌好的企业，以及个人信用好、专业技术水平高、工程项目经验丰富、经营管理能力强的企业实际控制人或经营管理者来说，无论是国企还是民企，其实更有用武之地。

　　当前，我们监理行业挂靠投标、挂靠执业现象客观存在，特别是全国各地纷纷响应国家要求，打开地方封锁以来，挂靠投标、挂靠执业的现象日趋增多。更多精彩内容请微信搜索关注微信公众号：建筑业那点事儿，究其原因，还是因为企业资质证书这张市场准入门票。监理取费本来就很低，挂靠执业既要上交管理费，又要缴纳税费而所剩无几，应有的执业人员不可能到岗履职，更不可能有好的监理工作品质。如果取消了企业资质，挂靠投标、挂靠执业自然消失，监理队伍必然净化，监理品质和行业声誉才有望得以提升。

　　4.4 取消企业资质，推行个人执业制度，定然推动行业优胜劣汰的自然洗牌

　　如前所述，取消企业资质，企业照样存在，企业原有的骨干团队和经营管理班子还需保留，但企业的品牌，以及企业实际控制人和主要经营管理者的个人信用、专业技术水平、工程项目经验和经营管理能力，以及企业集聚的责任感强、项目经验丰富、专业能力和执业水平高的执业人员数量必然成为市场竞争的关键要素。

　　如此一来，好企业的工程业务量必然迅速增加，差的企业由于承接不到工程业务必然很快减少，监理行业优胜劣汰的洗牌自然展开，行业的监理品质和整体声誉自然大幅提升。

　　如此一来，只会考证不会干活的执业人员，以及缺乏责任意识和个人信用、缺少业务水平和执业能力提升动力的执业人员，自然会失去滋生土壤而不得不另谋他就。

　　如此一来，大量责任感强、项目经验丰富、专业能力和执业水平高的执业人员迅速向好企业汇集，好企业越做越强，越做越大，监理行业优胜劣汰的大洗牌自然得以实现。

　　4.5 取消企业资质，推行个人执业制度，与国际同业接轨，走出国门分享一带一路红利

　　我国设立监理制度的初衷，是在我国培育一支既懂工程技术、又懂经济管理及相关法律、法规的工程项目管理专业人才队伍。但由于一直以来采取个人执业资格必须与企业资质相挂钩的做法，使得个人必须依赖于企业才能执业。由此带来的后果是，本来应当由执业者个人承担的责任，往往会由企业来替其分担，一定程度上削弱了执业者的责任意识;其次，只会考证不会干活的执业人员越来越多，有些会干活的人员因考试通过不了而没有执业资格，不得不听从只会考证不会干活的执业人员的瞎指挥;而由于执业资格证的多少决定了企业资质的高低，造成执业注册证书挂靠成风，并严重扰乱了建设市场的秩序。

　　当前，国家正在全面推进贯穿亚欧大陆的“一带一路”伟大战略，与沿线各国共商项目投资、共建基础设施、共享合作成果。但是，以我们行业目前的情况，根本走不出国门去分享“一带一路”的红利。一方面，由于行业实行的是企业资质制度而不是个人执业制度，与亚欧大陆众多国家的同业接不了轨;另一方面，由于实行企业资质制度，执业人员个人工作失误诱发的工程事故也要企业来承担大部分责任，造成执业人员责任意识淡薄，缺乏应有的业务水平和工作品质的提升动力，在日常工作中养成了得过且过混日子的坏习惯，以致整个行业的监理品质一直难于提升。